根据2010年网络赌博意见，认定赌博网站代理的核心标准是账号设置有下级账号。但入库案例进一步明确：即使未发展下一级账号，只要行为符合代理特征——如购买上下分功能的ID、为赌客提供上分下分兑换服务、通过差价和平台奖励获利——本质上就是代理行为，可以认定为代理。

潘某洪作为招标项目业主单位代表，收受投标人好处费后，在评标中给予对方控制的目标企业明显高分，使其中标4.27亿余元的项目。法院认定该行为属于招标人与投标人之间的串通投标行为，损害了其他投标人的合法权益，且涉案中标金额巨大，达到”情节严重”标准，构成刑法第223条规定的串通投标罪。