根据2010年网络赌博意见，认定赌博网站代理的核心标准是账号设置有下级账号。但入库案例进一步明确：即使未发展下一级账号，只要行为符合代理特征——如购买上下分功能的ID、为赌客提供上分下分兑换服务、通过差价和平台奖励获利——本质上就是代理行为，可以认定为代理。